“放炮采石”之痛：一个村庄和水泥公司的19年矛盾与博弈

上市企业华新水泥股份有限公司全资子公司——华新水泥（阳新）有限公司（下称华新阳新公司）石灰石矿区西南边，是湖北省黄石市新港（物流）工业园韦源口镇金盆村下陈组、下冯组。

该公司与两村民小组之间的矛盾时隔14年后再次爆发。连日来，上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者调查获悉，2005年，华新阳新公司开始采矿，爆破开采作业导致多户村民房屋受损。村民反映后，2010年11月，原湖北省安全生产监督管理局下发鄂安监管监一函（2010）“139号”文件，禁止华新阳新公司在邻近金盆村400米范围爆破开采作业。

此后，双方矛盾有所缓和，直到2024年6月。当月，湖北省应急管理厅下发的“华新阳新公司下纬山石灰石矿500万吨/年扩建工程安全设计（变更）审查意见书”（下称“48号”意见书）显示，允许华新阳新公司在邻近金盆村200米范围爆破开采作业。

村民反映，爆破引发了房屋震动，震动之后陈敬信家毛坯房墙壁上的裂缝最宽处约15厘米、陈敬军家三楼顶房檐上的瓷砖掉了10多块、陈迪道家的客厅吊灯配件掉在地上、陈敬义家房顶上的石灰块砸在地板上……

金盆村村干部介绍，20余户村民已在村委会登记房屋受损，实际户数远不止于此。“一事下两文，村民说要在400米外开采，一过界放炮房屋就受损；企业说合法取得矿权，只要不超过200米就合规。村委会成了‘夹心饼干’。”

华新阳新公司相关负责人称，村民房屋受损原因有待鉴定，村民以受损为由想要赔偿，多次反映，还阻工，“公司现在是试生产，这直接关乎到公司能不能换采矿证。现在停工了，企业利益受损。”

华新阳新公司的采石矿区。摄影/上游新闻记者 沈度

3吨重的石头砸破村民房屋

“139号”文件记载，华新阳新公司于2005年8月8日首次在湖北省安监局取得安全生产许可证。在实施许可时其安全距离符合法定条件。后来，随着业务发展，采矿许可变更了其范围，红线外移，造成安全距离达不到规定要求的问题。金盆村与华新阳新公司矿山证地红线最近距离为178米，距离矿山爆破点310米。中深孔的爆破致使金盆村邻近矿山的十几户村民房屋不同程度受损。随着矿山开采向金盆村靠近，爆破对该村影响越来越明显。

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“139号”文件记载，2010年10月28日，华新阳新公司矿山放炮，一块重达3吨的悬石因震动顺南坡滚落到金盆村村民冯细霞家厨房，厨房西墙面破开了一个约1.5平方米的洞口，部分厨具损坏。华新阳新公司人员到现场清除落石，修复墙面，购买部分厨具，赔偿了1.7万元资金。该起事故中，华新阳新公司负一定责任，已责成企业汲取教训、加强管理、采取必要的防范措施。

次年9月9日，陈敬信家的房屋也受损。他介绍，当天爆破声响后，一块石头砸穿老房二楼瓦片，落在二楼地板上，地板上方开裂，地板下方的石灰块又散落在一楼地板上。

2011年，陈敬信家房屋受损。摄影/上游新闻记者 沈度

经镇政府和村委会协调，陈敬信拿到了4万5千元赔偿。赔偿协议显示，华新阳新公司赔偿了1.8万元，“还有一部分是我亲戚赔的，我亲戚和华新阳新公司有业务往来。”

1976年至1984年，陈敬义担任金盆村党支部书记。他介绍，上述两户受损最严重，还有多户村民房屋受损。“从2005年开始就放炮，一听到炮声我们胆战心惊。”

此后，金盆村多户村民向省市县相关部门持续反映。

全村整体搬迁计划只搬了两个组

村民反映之后，相关部门着手解决问题。

“139号”文件提到，华新阳新公司鉴于金盆村距离矿山采矿许可证划定的红线不足200米，于2008年提出将金盆村整体搬迁的方案。2009年1月，华新水泥与韦源口镇政府签订了整体搬迁协议，协议规定由华新水泥出资，韦源口镇政府出面协调于2010年6月30日前整体搬迁完毕。2009年4月，原湖北省安监局提出了加快整体搬迁的要求。华新水泥于2009年9月至11月缴纳了1200万元搬迁费，并对搬迁新地址的40亩土地进行了平整。

10月29日，金盆村村干部介绍，金盆村共有下陈、下冯、蔡家海、金盆架四个村民小组。原计划整体搬迁，结果只搬了蔡家海、金盆架两个小组。“靠矿区更近的两个组搬了，搬到了离老地方开车10分钟的地方。没全部搬迁，根子上还是费用的问题，没搬的两个组比搬了的两个组的人要多一点。”这名村干部说。

陈敬义称，下陈组和下冯组的村民也想搬，相关部门拿出两个解决方案后，没搬的两个小组也接受了现实。

受访村民称，第一个方案是从2010年起，华新阳新公司支付房屋维修费，未搬两组每户2000元/年，钱直接汇至村民银行账户中。

10月29日，华新阳新公司相关负责人称，该公司此项支出约每年40万元。

“139号”文件上记载了第二个方案：在村民没搬迁之前，禁止在矿山南坡邻近金盆村400米范围内实施爆破开采作业，在此距离以外从事爆破开采作业的，要采取可靠的防范措施，确保不发生影响村民正常生产生活的安全事故。

湖北省安监局下发的“139号”文件。摄影/上游新闻记者 沈度

村干部介绍，上述两个方案出台后，村民与华新阳新公司的矛盾缓解。虽然还是能听到放炮声，但房屋震动幅度小了，很少有村民再来村委会反映房屋受损。

受访村民称，他们不是无理取闹，只要影响小了就不反映了。

村干部对“一事下两文”颇有微词

14年后，华新公司爆破开采作业范围发生了变化。2024年6月28日，湖北省应急管理厅下发的“48号”意见书上写着：该厅组织专家对安全设计变更进行了审查，经研究批复如下：西部距离金盆村400米范围内（安全保护区内）采用爆破开采（300至400米）+非爆破方式开采、非传统爆破方式开采（200至300米范围内）。

湖北省应急管理厅“48号”意见书。摄影/上游新闻记者 沈度

这段话可否理解为“允许华新阳新公司在邻近村庄200米范围爆破开采作业”？金盆村受访村民和村干部称，是一个意思。华新阳新公司相关负责人表示，“139号”文件上说400米，是村民不停反映后华新阳新公司让步的结果，实际上安全距离就是200米，这符合采矿相关规定。

该负责人表示，“48号”意见书是经过严格审核后才下发给该公司的，意见书下达后华新阳新公司便能试生产，试生产关乎到该公司能否依规更换采矿证。

金盆村多名村干部对“48号”意见书颇有微词。

一名村干部说：“都是盖了公章的红头文件，这是一件严肃的事。14年前的文件划的杠杠是400米，14年后的文件划的杠杠是200米。作为基层村干部我不好说什么，只能说两个都对。400米的文件是充分考虑了村民的切身利益，200米的文件下达之前和下达时村委会、村民都不知道。”

另一名村干部说：“‘139号’文件上说得清清楚楚，村民没搬之前是400米，两个组搬了，两个组一直没搬。我不知道为什么今年6月又说200米。每次放炮 ，华新公司连村委会也不通知了。”

湖北省应急管理厅是2018年省机构改革新组建的单位，整合了湖北省安监局的职责。就上述两份文件出炉过程，10月29日，上游新闻记者咨询了湖北省应急管理厅。一名不愿具名的工作人员称，了解后再作答复。

矛盾缓和14年后再次发生

华新阳新公司开采作业范围发生变化后，受访村民表示，仿佛又回到了2005年到2010年的时光。

2019年，陈敬信在老房后方又盖了一栋平房，该房还是毛坯房。10月29日，上游新闻记者看见，房屋一侧墙体上有一条3米多长的裂缝，最宽处约15厘米。他说，这条裂缝是2024年9月才有的。

陈敬信2019年修建的房屋墙上裂缝最宽处超15厘米。图片来源/受访者供图

陈迪道说，他有两栋房屋，一栋修建于2018年。半个月前，他站在老房屋顶上干活，突然爆破声传来，他吓了一大跳。随后，他发现新房屋的墙上裂出两条缝，客厅吊灯的玻璃配件掉了下来。

陈迪道家房屋受损。摄影/上游新闻记者 沈度

陈敬义指着地板上散落的水泥石灰块说，这是半个月前爆破后，房顶上掉下来的。

村民陈敬军说，他现居住的房屋2016年建成。半个月前，爆破声响后，三楼房檐上的多块瓷砖脱落。

金盆村一名村干部称，“48”号意见书下发后，华新阳新公司多次爆破，爆破导致他家的灶台裂开了缝，“村委会离矿区还有点远，一放炮，村委会办公室都在震，你说村民家里的房屋会不会受损？”

另一村干部家房屋也受损。上游新闻记者询问其房屋受损情况时，他说：“我在协调村民和华新阳新公司的矛盾时，我都不好和华新的讲，我怕落个以权谋私的口舌。村委会做了房屋受损的部分台账。看台账不如实地去看，你去村民家里看就知道了。村民有意见，村委会两头受气。受气归受气，矛盾我还是会认真协调。”

针对村民房屋受损情况，华新阳新公司公司负责人称，不久前，在镇村干部的参与下，该公司组织了一次爆破，此次爆破对房屋没有影响。此外，村民房屋受损究竟是因为年久失修所致，还是爆破所致，有待鉴定，村民为了赔偿还曾阻工，“每次都是企业让步，企业没有违规开采，都是按规定来的。现在又被迫停工了，企业也受损。”

上游新闻记者询问该负责人：“如果你或者你亲戚在村里有房子，你会如何认为？”

该负责人答：“震动是有的。”

村民称，房屋受损；企业说，合规开采，现如今企业利益受损。

上游新闻记者从黄石市官方了解到，该市相关部门已就此事召开多次会议，着手化解双方矛盾。

上游新闻记者 沈度